FUSIONS 2023
99 communes membres
Deux fusions de communes effectives depuis le 1er septembre 2023 – Groussbus-Wal & Bous-Waldbredimus
C’est un chiffre qui interpelle. Depuis le 1er septembre 2023, le Luxembourg ne compte plus que 100 communes, une première depuis 1840 !
Les communes de Groussbus et Wal ont fusionné en une nouvelle commune dont la dénomination est « Groussbus-Wal », et les communes de Bous et Waldbredimus portent dorénavant la dénomination « Bous-Waldbredimus », ce qui ramène le chiffre des communes membres du SIGI à 99.
3 questions à
Marc Pletschette,
Secrétaire communal de Groussbus-Wal
1. Pourquoi la commune de Groussbus a-t-elle fusionné avec Wal ?
Historiquement, l’impulsion initiale émanait de l’ancien ministre de l’Intérieur Dan Kersch qui, dès 2018, préconisait la fusion notamment des plus petites communes. Après échange, les deux communes se sont résolues à franchir le pas. Une analyse des forces et faiblesses de cette fusion ainsi qu’une évaluation financière ont été réalisées, accompagnées de consultations publiques. Ces dernières se déroulaient pendant la période de la pandémie de COVID 19, ce qui a ajouté une complexité supplémentaire au processus. Finalement, le 1er septembre, la fusion a été officiellement mise en œuvre.
2. Comment s’est passée la fusion ?
Nous représentions deux des plus petites communes du pays, totalisant actuellement seulement 2300 habitants. Cette statistique nous place comme la quatrième plus grande commune du canton de Rédange. La gestion du budget, l’organisation des services, et la communication avec les citoyens exigent un investissement considérable en temps. L’impact de la fusion se fait ressentir différemment chez nos concitoyens, certains l’embrassant dès le premier jour, tandis que d’autres ont besoin d’un temps d’adaptation à cette nouvelle réalité. Le 1er septembre a véritablement marqué pour nous le début d’une nouvelle ère communale.
3. La continuité de vos services a-t-elle été assurée pendant la fusion ?
Dès les premières étapes, le SIGI nous a accompagnés tant dans l’analyse des forces et faiblesses que dans l’analyse financière, et plus tard dans l’harmonisation des programmes informatiques. Cependant, la fusion est encore en cours et n’est pas terminée. Au cours des prochaines années, le conseil communal et le collège échevinal devront concrétiser la fusion, non seulement sur le plan matériel, mais surtout dans les esprits. Le véritable succès de la fusion émergera lorsque tous les habitants ne pourront plus envisager leur commune autrement, et s’ils diront : « Dat war der Wäert, och wann et vill Aarbescht kascht huet » (« Cela valait la peine, même si cela a coûté beaucoup de travail »). Il est impératif de rallier les résidents à cette nouvelle entité communale. En ce sens, nous prévoyons d’organiser une grande fête pour marquer le premier anniversaire de la fusion en septembre 2024.
3 questions à
Bernard Heinesch,
Secrétaire de Bous-Waldbredimus
1. Quelle était la raison principale de la fusion entre Bous et Waldbredimus ?
À la suite des élections de 2018, la volonté de fusionner était partagée des deux côtés. Après une évaluation du conseil communal, le collège échevinal a sollicité l’aide d’une société de consulting pour mener une analyse des forces et faiblesses exhaustive.
Le résultat de l’analyse a confirmé les opportunités pour les deux anciennes communes de s’unir dans une nouvelle entité plus importante.
Le projet de fusion a été présenté en octobre 2021 aux habitants. Le référendum s’est tenu le 1er avril 2022 avec 56% des citoyens de Bous et 75% des citoyens de Waldbredimus votant « oui » à la fusion. Sans l’accord des habitants de notre commune, le projet aurait été dénué de sens. Depuis le 1er septembre, la fusion est effective.
2. La fusion a-t-elle été souple et fluide ?
Dès le début, le SIGI était impliqué, ayant déjà guidé d’autres fusions auparavant. À partir du 1er juin 2023, les données des deux communes ont été fusionnées, une tâche qui aurait été impossible à réaliser sans leur assistance. Tout était opérationnel dès le 4 septembre. Un aspect significatif de cette transition a été l’élimination des doublons dans les fichiers des anciennes communes, que ce soit au niveau de la population ou au niveau clients et fournisseurs. Le fait que la fusion n’ait pas eu lieu un premier janvier, mais au milieu d’un exercice comptable a été particulièrement contraignant. Il en était de même pour l’organisation des élections législatives en octobre 2023.
3. Est-ce que vous êtes satisfait de la fusion ?
Les décideurs politiques avaient exprimé le souhait de fusionner et pour l’administration, il paraît clair qu’une équipe plus large saura répondre plus facilement aux exigences qu’une administration est supposée de gérer. Or, actuellement, nous sommes confrontés à une charge de travail considérable. Dans de nombreux domaines, nous repartons de zéro. L’ajustement de toutes les taxes est nécessaire. De plus, nous ne sommes pas tous situés au même endroit. Le personnel communal se trouve actuellement réparti entre deux lieux : le secrétariat et le bureau de la population sont hébergés dans la mairie à Bous, tandis que le service technique et l’atelier communal sont localisés à Trintange. Cette situation complexifie indubitablement la communication. Comme l’ensemble de mes collaborateurs, j’attends avec impatience la construction d’une nouvelle mairie à Waldbredimus, projet qui est actuellement en phase de planification.
Benoit Salmon,
Lead SIGI du projet Fusions
Quels ont été les challenges spécifiques à un projet de fusion en termes de date, ressources, nouveaux périmètres applicatifs ?
Pour notre projet de fusions de communes, le respect de l’échéance était clairement un critère déterminant. Cependant, en dehors de cette contrainte de date, nous avons également dû faire face à d’autres enjeux, comme l’existence d’un éventail d’applications en expansion, la réalisation de fusions en milieu d’exercice comptable, la coordination de multiples acteurs et une allocation de ressources qui prend en compte la période de congés. C’est grâce à une collaboration étroite et un engagement fort des équipes que nous sommes parvenus ensemble à relever ces défis. Le résultat a été la livraison d’un projet conforme aux délais établis et d’une qualité telle qu’elle a minimisé les besoins en support après sa mise en œuvre.
Colette Weiten,
Lead SIGI Comptabilité
Quelle a été la différence par rapport à des fusions précédentes ?
Depuis les premières fusions de communes réalisées en 2006 par le SIGI, toutes les fusions étaient réalisées au 1er janvier. Donc l’exercice comptable des anciennes communes se terminait fin décembre. En 2023, pour Groussbus-Wal et Bous-Waldbredimus, la fusion était au 1er septembre 2023. En conséquence, la nouvelle commune est obligée de continuer l’exercice budgétaire 2023 jusqu’au 30 avril 2024 et de travailler sur le budget 2023, voté par les précédents conseils communaux, ce qui représente une charge de travail supplémentaire.
Depuis les dernières fusions en 2018, de nouvelles obligations ont été mise en place, tel que l’envoi mensuel de la situation financière de la commune (ESF- État Situation Financière) au ministère de l’Intérieur. Le SIGI a pris en compte ces contraintes et a développé de nouveaux programmes pour fusionner les budgets et les comptabilités en cours d’exercice. La difficulté majeure, à la fois pour le personnel des communes et pour nous, résidait dans l’analyse et l’interprétation correcte de la loi et de ses conséquences pratiques.
Historique des fusions :
2006
Les communes de Kautenbach
et de Wilwerwiltz -> Kiischpelt
2006
Les communes de Bastendorf et de Fouhren -> Tandel
2011
Les communes de Clervaux, de Heinerscheid et de Munshausen -> Clervaux
2011
Les communes de Bascharage et de Clemency -> Käerjeng
2011
Les communes de Consthum, Hoscheid et Hosingen -> Parc Hosingen
2011
Les communes de Burmerange, Schengen et Wellenstein -> Schengen
2011
Les communes d’Ermsdorf et de Medernach -> Vallée de l’Ernz
2011
Les communes d’Esch-sur-Sûre, de Heiderscheid et de Neunhausen -> Esch-sur-Sûre
2014
Les communes d’Eschweiler et de Wiltz -> Wiltz
2016
Les communes de Boevange-sur-Attert et de Tuntange -> Helperknapp
2016
Les communes de Hobscheid -> Septfontaines -> Habscht
2017
Les communes de Mompach de Rosport -> Rosport-Mompach
2023
Les communes de Groussbus et Wal ont fusionné -> Groussbus-Wal
2023
Les communes de Bous et Waldbredimus -> Bous-Waldbredimus